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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新聞網(wǎng)訊（記者 魏濤 通訊員 陳善剛） 一場(chǎng)透墑?dòng)辏屒匕蜕缴钐幍臐h濱區(qū)晏壩鎮(zhèn)雙澗村茶園茶葉長(zhǎng)勢(shì)更加喜人。
“既能賺錢(qián)，又能照顧老小，誰(shuí)還愿意出去打工？”望著房前順著山勢(shì)依次延伸的400余畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園，49歲的陳啟春感慨地說(shuō)。前些年，1.5畝水田、6畝多坡地種小麥、油菜，年成好也只夠一家人糊口。自2014年8畝多土地被鈺豐農(nóng)業(yè)科技有限公司流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)茶園后，陳啟春依靠原來(lái)的土地，領(lǐng)上了“租金”、掙到了“薪金”、分得了“股金”，拋開(kāi)開(kāi)銷(xiāo)，一年還能存上3萬(wàn)多元。
陳啟春的變化，只是漢濱區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的一個(gè)縮影。近年來(lái)，漢濱區(qū)大力推進(jìn)“三變”改革、“三權(quán)”分置、“三產(chǎn)”融合，按照“撥改投”“投轉(zhuǎn)股”“股分紅”原則，以“三變”改革作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新動(dòng)能的總抓手，創(chuàng)新資產(chǎn)租賃、林權(quán)入股、光伏產(chǎn)業(yè)、異地置業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、科技支撐等六種形式，使農(nóng)村的閑置資源得到利用，分散資金得以整合，收入渠道來(lái)源不斷拓寬，鄉(xiāng)村自治體系更加完善，形成了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大聚合力，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)、追趕超越注入了新動(dòng)能。
盤(pán)活資源，讓撂荒地變產(chǎn)業(yè)園
吉河橫穿晏壩鎮(zhèn)，在田壩處幾曲迂回，沖積形成了一個(gè)面積千畝的大田壩。
站在晏壩鎮(zhèn)田壩社區(qū)的山梁入口處放眼望去——青山環(huán)繞，茶林蔥郁，公路蜿蜒，青瓦白墻的社區(qū)民居錯(cuò)落有致。很難想象，前些年，大量青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，好田好地普遍撂荒。
“三變”改革開(kāi)始后，社區(qū)依照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極引進(jìn)企業(yè)、發(fā)動(dòng)本地能人大戶和在外發(fā)展成功人士來(lái)社區(qū)，建設(shè)以茶葉為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)漢水韻公司建“陜茶1號(hào)”苗圃基地，引進(jìn)浩龍公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)茶葉l200畝、獼猴挑300畝、花卉50畝，茶園套種甜心柿子。這不僅讓田壩社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、農(nóng)民得到實(shí)惠，還實(shí)現(xiàn)了村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。
“通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、園區(qū)務(wù)工、反租倒包和同步同業(yè)等形式帶動(dòng)貧困戶增收，解決400戶500人在園區(qū)就業(yè)，占家庭收入的50%左右。” 晏壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭倫萍說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)民可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的保底分紅。按入股約定5年之后保底分紅，還有10%的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)分紅，社區(qū)入股土地經(jīng)營(yíng)權(quán)1500畝，保底分紅68萬(wàn)元。
為了保障“三變”資金的安全和群眾收益，晏壩鎮(zhèn)通過(guò)資源租賃或入股的方式將“三變”資金投入企業(yè)，使用權(quán)歸協(xié)議租賃或入股的經(jīng)營(yíng)主體所有，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設(shè)加工廠房、辦公場(chǎng)所，購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，將固定資產(chǎn)及生產(chǎn)設(shè)備以租賃或入股的方式，轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力、有責(zé)任感的新型經(jīng)營(yíng)主體使用，固定資產(chǎn)歸村集體所用，使用權(quán)歸協(xié)議租賃或入股的經(jīng)營(yíng)主體所有，同步探索建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與貧困群眾利益聯(lián)接機(jī)制，由新型經(jīng)營(yíng)主體采取固定分紅和效益分紅的方式，分配紅利帶貧困戶增收。
“責(zé)權(quán)很明晰，一旦企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)只需對(duì)單將資產(chǎn)退還給村集體即可，其他企業(yè)根據(jù)需要還可以繼續(xù)使用。”鄭倫萍說(shuō)，目前，晏壩鎮(zhèn)已組建了晏壩茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立了茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立了互利互幫發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，從園區(qū)管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、“三品一標(biāo)”認(rèn)定到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，都有專業(yè)的力量負(fù)責(zé)，甚至將用工荒問(wèn)題都作了充分考慮，實(shí)施“候鳥(niǎo)式”用工，真正實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域企業(yè)之間利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
采訪中記者還了解到，晏壩鎮(zhèn)探索的這種次產(chǎn)租賃入股推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)新路徑，不僅能促進(jìn)轄區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困群眾增收，還能有效保障“三變”資金資產(chǎn)安全、壯大集體經(jīng)濟(jì)，賦予產(chǎn)業(yè)扶貧新的內(nèi)涵。同時(shí)，把村規(guī)民約的內(nèi)容納入合作社章程，引導(dǎo)村民尊老愛(ài)幼、遵紀(jì)守法。可以說(shuō)，“三變”改革已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“股份合作”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有了文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、道德價(jià)值、法治價(jià)值等多重深層次意義。
整合資金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
走進(jìn)五里鎮(zhèn)藥樹(shù)埡村光伏扶貧發(fā)電基地，一排排光伏發(fā)電板整齊劃一，在太陽(yáng)的照射下閃閃發(fā)光。當(dāng)?shù)厝罕姾褪┕挝徽趽屪r(shí)間，完成最后的安裝和并網(wǎng)工作。
“利用荒山荒坡120畝，建設(shè)容量約4.3兆瓦，年發(fā)電量510萬(wàn)度，可收入440余萬(wàn)元，目前己具備發(fā)電條件。”現(xiàn)場(chǎng)施工單位負(fù)責(zé)人池海濤說(shuō)。
光伏發(fā)電的收入怎么保管使用？是將集體資產(chǎn)一分了之，還是做大盤(pán)子發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)？在發(fā)展的“十字路口”，藥樹(shù)埡村果斷選擇了后者。
藥樹(shù)埡村是五里鎮(zhèn)貧困村之一，為了讓村上的貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，該村實(shí)行以集體名義入股到經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)貧困村民個(gè)人自籌，利用“5321”政策貸款和互助協(xié)會(huì)貸款政策，與漢濱區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)公司簽訂入股協(xié)議，享受入股分紅，實(shí)現(xiàn)收益。
漢濱區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司作為股東發(fā)起人，出資100萬(wàn)元，持股100股；24個(gè)行政村集體（暫按每村50股配股、每股1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)折股量化到村集體）共出資1200萬(wàn)元，共持股1200股，注冊(cè)成立漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營(yíng)管理有限公司，對(duì)城區(qū)周邊移民（搬遷）社區(qū)、區(qū)級(jí)保障房社區(qū)的公共房屋進(jìn)行招商、回購(gòu)、返租、物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資、運(yùn)維、還本付息、收益分紅等資金的管理，發(fā)揮資金管理平臺(tái)作用。
記者了解到，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程中，漢濱區(qū)充分整合農(nóng)村扶貧資金、財(cái)政資金、社會(huì)資金，聚焦“集體經(jīng)濟(jì)、貧困群眾、資源整合、市場(chǎng)運(yùn)作”，通過(guò)“撥改投”、“投轉(zhuǎn)股”“股分紅”的方式，把扶貧資金變成股金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中入股經(jīng)營(yíng)主體，放大使用效益，破解了產(chǎn)業(yè)扶貧融資難題。
為確保入股資金用在“刀刃”上，該區(qū)先后出臺(tái)了《漢濱區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金實(shí)施辦法》、《漢濱區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧引導(dǎo)資金使用管理流程》、《漢濱區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金入股協(xié)議書(shū)》等規(guī)范性文件。按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實(shí)施、產(chǎn)權(quán)村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權(quán)收益固定、貧困戶分紅受益”原則，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金“撥改投”“投轉(zhuǎn)股”“股分紅”政策落實(shí)。2017年，漢濱區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，用于23個(gè)重點(diǎn)村成功脫貧摘帽；蘇陜協(xié)作扶貧資金2800萬(wàn)元，用于11個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，覆蓋45個(gè)扶貧重點(diǎn)村663戶貧困戶2084人，貧困戶在改革中人均增收1300余元。
同時(shí)，該區(qū)放大金融機(jī)構(gòu)政府增信效應(yīng)，爭(zhēng)取政策性金融扶貧貸款5.8億元，以財(cái)政貼息方式撬動(dòng)安康農(nóng)商行發(fā)放“5321”扶貧貸5.59億元，小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.2億元，撬動(dòng)社會(huì)各類資本近80多億元投向精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)場(chǎng)，讓政府項(xiàng)目資金不再“孤軍奮戰(zhàn)”。
變身份，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
一個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)可以改變一個(gè)村莊的命運(yùn)。
坐落在瀛湖鎮(zhèn)天柱山村的瀛天生態(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司，采取“支部+公司+基地+貧困戶”的模式，建成核桃示范園基地3600畝及聯(lián)營(yíng)基地2萬(wàn)畝，每年帶動(dòng)5000戶、近1萬(wàn)貧困農(nóng)民發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還安置當(dāng)?shù)刎毨丝?00余人就業(yè)，戶均增收25000余元。
2017年，瀛天核桃示范園成為天柱山村“三變”改革的承載企業(yè)，按照入股協(xié)議，農(nóng)戶每年不僅能拿到每畝210元的保底分紅，還從基地收益中按核桃青果畝產(chǎn)值5%給予農(nóng)戶、3%給予村集體效益分紅。
走進(jìn)年產(chǎn)500噸的富硒核桃精煉油廠房，機(jī)器轟鳴生產(chǎn)忙。瀛天生態(tài)林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理潘建龍告訴記者，今年公司將在加工環(huán)節(jié)，按照銷(xiāo)售額的5%，給予天柱山村尚未參加土地入股的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)分紅，確保全村所有農(nóng)戶都能享受到產(chǎn)業(yè)紅利，共同致富奔小康。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最大的潛力是市場(chǎng)，最大的特點(diǎn)是豐富。天柱山村發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)“二次分紅”助推所有農(nóng)戶共同致富。附近的茨溝鎮(zhèn)則推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)入股模式，把林業(yè)資源折股量化，投入到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展食用菌、種養(yǎng)殖，貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體簽訂保底價(jià)收購(gòu)，增加貧困戶資產(chǎn)性收益。
紅巖食用菌園區(qū)是茨溝鎮(zhèn)探索實(shí)施的以異地興業(yè)、林權(quán)入股建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)通過(guò)“統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一制袋、分戶經(jīng)營(yíng)、訂單回收、產(chǎn)業(yè)孵化、穩(wěn)定脫貧”模式，讓貧困戶熟練掌握食用菌生產(chǎn)技術(shù)后，回家自行發(fā)展，第二年再安排其他貧困戶進(jìn)園入棚接受經(jīng)營(yíng)實(shí)訓(xùn)。通過(guò)讓貧困戶經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)訓(xùn)掌握技術(shù)，回家利用房前屋后建棚產(chǎn)菇，最終形成以園區(qū)為依托、以農(nóng)戶為支撐的合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。園區(qū)不僅成了技術(shù)“孵化園”，也成為貧困戶的“創(chuàng)業(yè)園”，從而帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。
村民變股東，但并不是坐下來(lái)“吃閑飯”。只有讓他們深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力。
為使廣大貧困群眾都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人，漢濱區(qū)按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、平等自愿、自負(fù)盈虧、按股分紅”原則，通過(guò)以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織成為股東，突破分散農(nóng)戶難以對(duì)接市場(chǎng)的瓶頸，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)村供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈上的投資者和受益人。
“以股權(quán)形式保障各方利益，企業(yè)、集體和農(nóng)戶都能從中受益，從而實(shí)現(xiàn)‘三贏’。”這一創(chuàng)新做法，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)探索了新路徑。截至目前，漢濱區(qū)有4.58萬(wàn)戶12.9萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)入股合作經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)楣蓶|，其中包括貧困戶1.92萬(wàn)戶5.31萬(wàn)人。
