安康新聞網(wǎng)訊（記者 田丕）
炎炎夏日，沿著恒葉公路一路向北，在青翠的樹木掩映中，白墻黛瓦的三里社區(qū)映入眼簾。如今大變樣的三里社區(qū)，不僅有“高顏值”，更有“深內涵”。
要問“內涵”從何而來，這得從恒口示范區(qū)規(guī)劃建設和住房管理局身上找答案。
該局把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措，積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，使得三里社區(qū)的脫貧致富路破除發(fā)展障礙，闊步向前。無論是特色種植還是規(guī)模養(yǎng)殖，都讓鄉(xiāng)親們走出了一條農民不斷增收、農村集體經(jīng)濟逐步壯大的“寬路子”。
恒口鎮(zhèn)三里社區(qū)是在原三里、檔灣、付山三個村的基礎上合并成立，位于恒葉路13公里，有23個村民小組，810戶3331人�，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶108戶323人，其中一般貧困戶32戶118人，低保貧困戶53戶179人，五保貧困戶23戶26人。
近年來，三里社區(qū)不少村民走出家門，外出打工，土地利用率不高。農民賴以生存的土地荒了，也慌了村民們的心。為了破解這一難題，恒口示范區(qū)管委會把這個任務交給了規(guī)劃建設和住房管理局。在示范區(qū)黨工委、管委會的正確領導，恒口鎮(zhèn)黨委、政府的全力支持以及省體育局的大力指導下，該局多次深入三里社區(qū)調研，根據(jù)社區(qū)的具體情況，委托陜西華瑞勘察設計有限公司，編制完成了《三里社區(qū)美麗鄉(xiāng)村及精準扶貧建設規(guī)劃》。
確定了以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、有機大米種植、農業(yè)生態(tài)示范園、田園鄉(xiāng)村體驗為主體的“四個一”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即：一千畝有機大米基地，一千畝草場建設，一千畝林果基地，一千畝農業(yè)綜合示范園建設。為助推脫貧攻堅、引領社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、建設美麗三里指明了方向。
恒口示范區(qū)規(guī)劃建設和住房管理局在接手幫扶工作后，整合四支力量，在省級幫扶部門省體育局的指導下，積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，破解“三農”發(fā)展難題，探索出一條特色農村發(fā)展之路，推動農村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，確保農民增收、農業(yè)增效和農村穩(wěn)定，加快社區(qū)脫貧奔小康進程。
資源變資產，激活沉睡資源。全面推進農村集體產權制度改革，整合農村土地資源、林地資源、勞動力資源、旅游文化資源、集體經(jīng)營性資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源的利用率，推進股份制運作。按照“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權”的總體要求，通過對農村土地等資源核查清理、登記備案、資源評估等程序，對農村經(jīng)營性資產進行量化，通過協(xié)議的方式，將農村資源轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權，探索土地承包經(jīng)營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發(fā)展模式，有效盤活農村閑置資源，多渠道增加農民收入。一是自主經(jīng)營，由村集體或農民按創(chuàng)辦股份制企業(yè)、合作社，自主發(fā)展生產經(jīng)營。二是合作經(jīng)營，由村集體或農民通過與合作社開展股份合作，共同進行生產經(jīng)營。三是參與經(jīng)營，由村集體或農民將資產作為股份，有償交由合作社開展經(jīng)營，按股分紅。
資金變股金，聚集閑散資金。通過股份合作方式整合資金，積極探索集中投入、產業(yè)帶動、社會參與、農民受益的方式，使分散的資金成為股金，做大產業(yè)，再上規(guī)模，推動農村加快發(fā)展；強化產業(yè)，帶動社會資本。因地制宜選擇好產業(yè)，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等農業(yè)社會化服務組織，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。采取財政投入、社會投入、農民入股等方式，促進“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”產業(yè)布局，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。
農民變股東，富裕農民群眾。堅持農村“三變”改革與脫貧攻堅相結合、與農業(yè)供給側結構調整相結合、與農村集體產權制度改革相結合，引導農民以土地入股、技術入股、勞力入股等形式，做大做強養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、核桃、有機大米、生態(tài)旅游、草地開墾等產業(yè)，讓農民從傳統(tǒng)農業(yè)中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富；通過土地流轉入股增加農民收入，積極推進農村土地資源向農業(yè)園區(qū)、“四個千畝”項目集中，通過土地流轉和入股，使土地資源轉化為農民股權和股金，讓農民在收取租金和參與分紅中實現(xiàn)股權收益。
為了讓制定的措施落到實處，恒口示范區(qū)規(guī)劃建設和住房管理局結合社區(qū)實際情況，積極組織社區(qū)兩委班子，走出去學習取經(jīng)，聘請專家指導，探索實踐“黨支部+合作社+貧困戶模式”，投資250萬元，創(chuàng)辦了發(fā)榮種植農民專業(yè)合作社。投資738萬元創(chuàng)辦三里養(yǎng)牛場，現(xiàn)有育肥、配種、繁育牛170余頭，帶動大、小規(guī)模養(yǎng)牛20戶，年存欄達到200頭，年出欄生豬1000頭、羊200只、雞3200只。鼓勵貧困戶加入合作社，吸納貧困戶30余戶，解決10名貧困戶人員入合作社務工。
社區(qū)支部書記楊甲榮告訴記者，通過短期的高山無公害蔬菜、綠色大米和長期的林果基地、有機大米、養(yǎng)牛場、旅游觀光有機結合，三里社區(qū)將走上一條真正可持續(xù)發(fā)展的路。他舉例說：種植的玉米和草可以作青貯飼料用來喂牛，而牛糞又可以成為有機肥反施肥給稻田、農業(yè)園等，今年僅青貯飼料一項，節(jié)約資金40余萬元。同時牛場使用光伏發(fā)電解決用電，牛糞堆肥產生沼氣解決能源。
同時，該局堅持“輸血造血”并舉，“啟智扶智”齊抓，著力增強三里社區(qū)自我發(fā)展的內生動力。積極邀請人社部門、農技部門開展勞務技能培訓，為貧困戶送技能技術、送務工創(chuàng)業(yè)信息、送惠民政策，幫助貧困戶培育致富產業(yè)，促進增產增收，引導貧困戶外出務工100余人，先后幫扶貧困大學生6名；因戶施策，分類幫扶。依據(jù)貧困戶實際情況，按照“八個一批”的幫扶工作要求，對貧困戶實行了分類施策；深化金融扶持。積極協(xié)調落實金融扶貧“5321”政策，解決扶貧貼息貸款280萬元；切實堅決做好安居問題，實現(xiàn)住房有保障。投資750萬元建成了三里社區(qū)交鑰匙房96套，解決了62戶234人住房問題。同時，協(xié)調相關企業(yè)2萬余元，幫助貧困戶周云朋實施安全住房改造。
林果基地目前土地已流轉600畝，已種植核桃500畝、后續(xù)計劃再種植楊梅500畝。林果基地和高山蔬菜的開發(fā)建設由合作社與安康固本種植農民專業(yè)合作社負責。目前在固本合作社務工的村民有35人，其中貧困戶有15人。前期以高山蔬菜套種方式已種植辣椒100畝，今年將完成200畝，下一階段待辣椒收獲后種植菜花300畝。高山蔬菜種植項目與重慶市福信業(yè)農業(yè)開發(fā)有限公司已簽訂收購供銷合同。待林果園成型后以旅游觀光采摘方式經(jīng)營。
有機大米已完成土地流轉1100余畝，今年已種植綠色大米500畝。該局積極牽線搭橋，通過與安康市天怡生態(tài)旅游開發(fā)有限公司合作，采取公司+合作社+農戶的形式，加大恒口電商平臺宣傳等渠道，解決有機大米的產品包裝和銷售，增加農民就業(yè)率、提高農民收入。
養(yǎng)牛場及千畝草場2017年已完成一期建設，目前正在進行二期建設（擴建牛圈、青貯池等）。目前存欄約170頭，2018年年底預期存欄200頭。牛場以繁育牛養(yǎng)殖為主，采取牛犢由農戶養(yǎng)大，養(yǎng)牛場回購育肥的經(jīng)營模式。千畝草場目前已流轉土地600畝，現(xiàn)已種植玉米及黑麥草約500畝。
千畝綜合農業(yè)示范園現(xiàn)已種植綠色大米、玉米等200余畝，花卉、苗木、養(yǎng)殖以及采摘體驗、農家樂等已進入全面規(guī)劃實施階段。
目前累計帶動貧困戶79戶244人，非貧困戶202戶416人，戶均年增收5000元，這一系列的鼓勵措施，有效解決了部分貧困戶就業(yè)增收問題，為他們的順利脫貧打下了堅實的基礎。
借助“三變”改革，三里社區(qū)“四個千畝”產業(yè)園區(qū)建設效益日益顯現(xiàn)。沉睡的資源被喚醒，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，由“資源變資產、資金變股金、農民變股東”所帶來的紅利正在逐步釋放，三里社區(qū)的老百姓日子也變得越來越好。
