新華社記者陳菲
在今年召開的十二屆全國人大四次會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明向大會作工作報告時說，針對一些地方虛報冒領(lǐng)、克扣侵占惠農(nóng)扶貧資金的嚴重問題，部署開展懲治和預防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪１１８３９人。
隨著扶貧開發(fā)工作進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目更多。檢察機關(guān)將采取哪些措施保障這些扶貧政策和資金真正惠及貧困群眾？記者就此采訪了最高檢反貪總局相關(guān)部門負責人。
３年查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪２０００多人
記者：從去年起，檢察機關(guān)查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件數(shù)量是否有明顯上升趨勢，原因是什么？為什么將開展為期５年的集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作？
負責人：近年來，檢察機關(guān)先后組織開展的查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務(wù)犯罪等專項工作，都將扶貧領(lǐng)域作為重點。２０１５年，最高人民檢察院專門部署集中懲治和預防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。２０１３年到２０１５年，全國檢察機關(guān)共依法查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪２２９５人，占全部職務(wù)犯罪案件人數(shù)的１．４％，其中２０１３年為５７９人，２０１４年７８３人，２０１５年９３３人。
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義和基本標志。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確提出到２０２０年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。查辦和預防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)服務(wù)和保障扶貧開發(fā)工作的重要舉措，也是檢察機關(guān)作為反腐敗職能部門必須承擔的重大責任。最高檢和國務(wù)院扶貧辦近期已聯(lián)合下發(fā)工作方案，決定從２０１６年１月至２０２０年１２月，在全國范圍內(nèi)共同開展為期５年的集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。
科級以下工作人員和村組干部犯罪占較大比例
記者：為什么扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)？從犯罪人員和犯罪方式上分析有哪些特征？
負責人：由于扶貧對象量大面廣、資金使用環(huán)節(jié)多、監(jiān)管機制不完善等多種因素，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍然比較突出。從檢察機關(guān)辦案情況看，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員，科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。
從檢察機關(guān)辦案情況看，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及的罪名主要是貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。其中，貪污、套取扶貧資金是最常見的犯罪手段，有的采取對上虛報冒領(lǐng)，對下隱瞞實情等手段，直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項涉農(nóng)扶貧補助款；有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補助金的便利，直接克扣、截留、私分扶貧資金；有的虛列戶頭、重復報賬以及收入不入賬等方式侵吞補貼資金等等。
依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)扶貧資金等職務(wù)犯罪
記者：針對以上特征，檢察機關(guān)將重點查辦哪些案件？
負責人：針對這些特征，檢察機關(guān)將重點查辦發(fā)生在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、關(guān)愛服務(wù)體系中的職務(wù)犯罪，以及交通、水利、電力建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治中的職務(wù)犯罪案件。特別要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的職務(wù)犯罪。通過依法查處和預防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力確保脫貧攻堅期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，促進精準扶貧、精準脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。
探索建立預警機制從源頭上加以預防
記者：為避免此類案件的發(fā)生，檢察機關(guān)提出了哪些有針對性的預防建議和措施？
負責人：這些年來，最高檢和國務(wù)院扶貧辦密切配合，在扶貧開發(fā)領(lǐng)域深入開展職務(wù)犯罪預防工作，取得積極成效。我們提出了四個方面的預防措施：
一是加強與扶貧部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享和通報機制。特別是建立財政專項扶貧資金項目信息監(jiān)管共享平臺，實現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效共享，有針對性加強預防，提高預防實效。二是加強警示教育，深化法治宣傳。通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員定期開展法治教育和警示教育，促進增強法律意識。三是運用檢察建議，促進建章立制。特別是要圍繞扶貧開發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位以及重要規(guī)章制度，認真查找職務(wù)犯罪風險點，及時提出完善內(nèi)控機制、加強風險防控的建議措施。四是加強預警工作，開展專項預防。及時總結(jié)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，開展前瞻性的專題調(diào)研，探索建立預警機制，研究從源頭上預防的對策措施。（完）
新華社北京３月２９日電題
