推進審批制度改革、實施人才培養(yǎng)工程、實施民營企業(yè)培育工程……記者了解到，《實施方案》共涉及10大重點工作，36條具體內(nèi)容。一項項看得見，摸得著的政策利好，將有力破解民營經(jīng)濟發(fā)展的短板，催生出民營經(jīng)濟發(fā)展及西安奮力追趕超越的生動局面。
推進審批制度改革
進一步放寬市場準入
●深入推進“放管服”改革。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡合并投資項目報建審批事項，及時完善企業(yè)投資項目備案制度，積極推行企業(yè)投資項目承諾制。建立權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理機制，提高清單工作制度化、規(guī)范化水平，抓好行政審批事項的承接落實和下放。
●積極推進商事制度改革。提高工商登記注冊便利化，放寬注冊資本登記、企業(yè)住所登記、企業(yè)名稱登記和企業(yè)集團登記等條件，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型登記。深入推進“多證合一”“先照后證”，允許“一址多照、一照多址”改革。鼓勵自貿(mào)區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，在全市推廣。
●建立透明、規(guī)范、高效、協(xié)同的監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，減少重復檢查，杜絕多頭監(jiān)管。市、區(qū)縣相關(guān)部門制定的“一單、兩庫、一細則”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則），隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
實施人才培養(yǎng)工程
進一步弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神
●實施民營企業(yè)人才培訓工程。鼓勵各級政府管理部門和社會培訓機構(gòu)開展民營企業(yè)人才培訓工作。堅持引才引智，為企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。鼓勵企業(yè)采取高薪、高職入股、紅利分成等方式引進民營企業(yè)急需的高級技工、工程師、財務(wù)及管理人才。每年組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外培訓考察，參加高校和商學院等舉辦的高級研修班，組織赴跨國企業(yè)集團實訓研修。
●塑造弘揚“西商”精神。打造“西商”品牌，實施“西商”回歸、西安校友回歸行動計劃，高質(zhì)量辦好每年一屆的“西商大會”，組建西商總會，吸引一批西商回歸，打造一批在全國、全球有影響力的知名產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家。創(chuàng)辦《新西商》刊物，辦好西商微信公眾號，培育、樹立、叫響“西商”品牌。
●引導傳承企業(yè)家精神。樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家予以表彰和宣傳。堅持開展“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”“優(yōu)秀企業(yè)家”“西安工匠之星”等評選活動。堅持每年9月8日舉辦“企業(yè)家活動日”活動。
●提高民營企業(yè)家參政議政能力。加強民營企業(yè)黨建工作，拓寬民營企業(yè)家參政議政渠道，積極搭建民營企業(yè)家參政議政平臺，支持建立自律自治的行業(yè)商會。聘請杰出民營企業(yè)家為政府高級顧問，參與政府管理工作。
實施民營企業(yè)培育工程
進一步壯大民營經(jīng)濟實力
●實施民營企業(yè)品牌建設(shè)工程。積極開展著名商標、名牌產(chǎn)品、誠信企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，弘揚“工匠精神”，加大優(yōu)質(zhì)品牌獎勵力度，讓更多西安制造、西安品牌邁向世界。
●繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程。扶持民營企業(yè)梯隊成長，按照“育小、扶中、抓大”的思路，貫徹落實省、市中小企業(yè)梯隊成長培育行動計劃，大力實施中小企業(yè)成長工程，推動個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，對投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費，辦理房屋所有權(quán)更名的，對小微企業(yè)免收房屋交易手續(xù)費。引導民營企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，對新進“五上”民營企業(yè)由各行業(yè)主管部門給予獎勵。對首次入圍“中國企業(yè)500強”“中國民營企業(yè)500強”以及年銷售收入首次達到300億元、100億元、50億元的民營企業(yè)，納入我市總部經(jīng)濟政策支持范圍予以獎勵。
●鼓勵支持科技型民營企業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展以“新技術(shù)”“新產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”“新商業(yè)模式”為特征的新型民營經(jīng)濟。鼓勵民營研發(fā)中心科技成果在市內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化，對成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的重大科技成果，根據(jù)投入規(guī)模和效益，給予成果吸納方最高不超過200萬元的補助。對民營企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)并投向市場的省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品，按其銷價的5%、最高不超過50萬元給予獎勵。對通過西安市或國家高新技術(shù)企業(yè)認定的科技型民營企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元研發(fā)補貼。
●鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合改善城區(qū)功能，為民營企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供發(fā)展空間，形成新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵民營非營利性醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，給予免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、不動產(chǎn)登記費、防空地下室易地建設(shè)費等5項行政事業(yè)性收費;對民營營利性醫(yī)療機構(gòu)，減半征收上述收費項目；屬于小微企業(yè)的，按照對小微企業(yè)免征行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
●鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)按照市場需求，推進技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新；鼓勵民營企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力；鼓勵民營企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險；鼓勵民營企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
●鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，支持發(fā)展創(chuàng)客學院。高等學校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免政策。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所。
推動多渠道融資
破解民營企業(yè)融資難題
●積極發(fā)揮西安市中小企業(yè)發(fā)展基金作用。按照政府引導和市場化運作原則，吸引社會資本加入，設(shè)立總規(guī)模20億元的中小企業(yè)發(fā)展基金。重點支持我市優(yōu)勢中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和大型服務(wù)平臺建設(shè)。
●搭建“政銀擔企”合作平臺。加強政府與銀行、擔保公司、企業(yè)之間的聯(lián)系，建立民營中小微企業(yè)貸款安全風險補償和轉(zhuǎn)貸機制，壯大發(fā)展我市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實力，降低企業(yè)貸款門檻和貸款成本，緩解貸款擔保難和續(xù)貸難問題。
●加大信貸支持力度。以新修訂的《中小企業(yè)促進法》為依據(jù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)金融服務(wù)制定差異化監(jiān)管政策，合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度，有效提高小微企業(yè)的貸款增量。推進銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步下放小微企業(yè)信貸審批權(quán)，加強小微企業(yè)金融專營機構(gòu)建設(shè)，增設(shè)扎根基層、服務(wù)小微的社區(qū)支行、小微支行，提高小微企業(yè)金融服務(wù)批量化、規(guī)模化、標準化水平。
●積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展需求，加快開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。適當提高土地、房產(chǎn)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押率，擴大信貸投放。
●支持擴大直接融資。鼓勵民營企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對企業(yè)通過境內(nèi)證券市場開展再融資的，按其融資額的0.2%給予獎勵，最高獎勵不超過100萬元；對在境內(nèi)證券市場擬首發(fā)上市企業(yè)按照上市進度分階段給予獎勵，主板和中小板不超過280萬元，創(chuàng)業(yè)板不超過180萬元；對在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，分階段給予獎勵50萬元；對成功推薦企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的主辦券商，給予每家10萬元費用補貼；對在西安股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)給予一次性30萬元獎勵，并按照融資的一定比例給予不超過20萬元的獎勵。對民營工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在5000萬元以上，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在2億元以上，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過100萬元。
加大招商引資力度
集聚民營經(jīng)濟發(fā)展新動能
●精準定位，明確招商引資方向。結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)的開發(fā)，分析研判國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、特點和企業(yè)投資動態(tài)，精心制定戰(zhàn)略性、針對性、操作性強的招商規(guī)劃。
●加大項目儲備，強化對外宣傳。立足我市優(yōu)勢，精心策劃、論證、包裝具有較高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和吸引力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，不斷健全完善項目庫，形成儲備一批、推介一批、洽談一批、簽約一批、落實一批、補充一批的動態(tài)管理格局。
●加大力度，抓好引資載體建設(shè)。以西洽會、西商大會、歐亞論壇等重大投資促進活動為契機，加強對外招商宣傳，開展形式多樣的招商活動。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，擴大招商引資產(chǎn)業(yè)鏈拓展，形成集聚效應(yīng)，帶動上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)配套功能，提升園區(qū)的吸引力和綜合承載力。
●積極推進精準服務(wù)，促進項目落地。完善“一企一策”制度，對重點招商項目實行動態(tài)跟蹤服務(wù)和重點督查督辦。定期召開項目落地工作推進協(xié)調(diào)會，研究分析項目落地過程中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，為企業(yè)提供“全鏈條、管家式”服務(wù)，幫助企業(yè)壓縮基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約時間成本，讓項目“拎包入住”，輕松發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
拓展民營企業(yè)發(fā)展空間
●做好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。積極引導民間資本參與園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施市級以上開發(fā)區(qū)與縣級工業(yè)集中區(qū)的聯(lián)動機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。推動特色小鎮(zhèn)平臺建設(shè)，打造特色經(jīng)濟。
●加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準化廠房建設(shè)給予補貼，對新培育的國家級、省級和市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，分別給予300萬元、100萬元和50萬元的資金支持。
深化多方合作
進一步擴大投資領(lǐng)域
●進一步放寬民間投資市場準入。鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資交通運輸、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利、體育旅游、電力通訊、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、國防科技、社會福利、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域。堅決去除各類顯性或隱性門檻，打破 “彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
●支持民間資本參與PPP項目。鼓勵支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公用事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的PPP項目。
●積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵國有資本、集體資本和非公有制資本交叉持股、相互融合。引導民間資本采取增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資等方式參與國有企業(yè)的改制重組，支持民營企業(yè)參與省、市重大科技攻關(guān)項目。
●積極參與“一帶一路”建設(shè)。引導民營企業(yè)抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，大力拓展對內(nèi)對外開放空間。支持我市優(yōu)勢民營企業(yè)組團到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施境外并購，建立研發(fā)營銷基地，開展國際產(chǎn)能合作。支持民營企業(yè)利用自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷網(wǎng)絡(luò)開拓國際國內(nèi)市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。
加強協(xié)同創(chuàng)新
鼓勵民營企業(yè)與軍工企業(yè)融合發(fā)展
●加快軍民融合示范基地建設(shè)。鼓勵科研院所、高校、開發(fā)區(qū)和企業(yè)等設(shè)立以軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化為重點的各類軍民融合研究院，搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極參加國家軍民融合重大示范工程建設(shè)，形成軍民融合產(chǎn)業(yè)多點支撐發(fā)展格局。
●加強民營企業(yè)與大型軍工企業(yè)協(xié)作配套。支持民營企業(yè)采取配套協(xié)作等不同合作形式，以軍工重點項目為牽引，加快“民參軍”步伐，放大國防工業(yè)對西安經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。對配套使用民口企業(yè)地產(chǎn)品的軍工單位以及為軍工單位提供配套的民口企業(yè)，按照實際采購額和配套額給予獎勵。
●加大軍民融合財政資金支持。對新建軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器、新建軍民融合服務(wù)平臺、軍民融合統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)、軍工單位民品產(chǎn)值占比達標和軍品競爭性采購等給予補助。鼓勵民營企業(yè)主導和參與國家軍用標準制定，對主導制定國家軍用標準且在西安地區(qū)排名第一的民營企業(yè)，給予40萬元的獎勵，對新獲得軍工資質(zhì)認證的民營企業(yè)，按每證50萬元給予一次性補貼。
優(yōu)化營商環(huán)境
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系
●全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。積極推進“行政效能革命”，深入開展千人“親商助企”活動，當好“店小二”，做“五星級服務(wù)員”。要建立健全幫扶企業(yè)的工作聯(lián)動機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，幫助解決企業(yè)實際困難，打造一流投資環(huán)境，積極營造“親商”“安商”“富商”良好氛圍。
●進一步健全公共服務(wù)體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，進一步加強各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步形成體系完善、功能齊全、覆蓋各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)體系。
●切實減輕企業(yè)負擔。認真貫徹落實我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃，圍繞制度性交易成本、稅收成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，減輕企業(yè)負擔，有效降低各種運營成本。
保護企業(yè)合法權(quán)益
依法嚴懲各種犯罪活動
●嚴格保護民營企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益。依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)，加強與中省有關(guān)部門對接，設(shè)立我市企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。進一步健全民營企業(yè)反映問題督辦制度，嚴肅查處破壞民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，對損害發(fā)展環(huán)境的有關(guān)人員實施問責。任何單位不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查；不得強制或者變相強制民營企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動；不得違反法律、法規(guī)向民營企業(yè)收取費用；不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款；不得向民營企業(yè)攤派財物。
●依法嚴懲侵犯民營企業(yè)的各種犯罪。依法打擊侵犯民營企業(yè)利益的刑事犯罪和侵犯民營企業(yè)權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，依法懲治侵犯民營企業(yè)的職務(wù)犯罪，強化對涉及民營經(jīng)濟訴訟活動的法律監(jiān)督，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。
