安康新聞網訊（記者 孫妙鴻 通訊員 胡遠明）盛夏時節(jié)，在旬陽雙河鎮(zhèn)隆科省級現代農業(yè)園區(qū)，兩側稻浪翻綠波，水渠上邊是光伏發(fā)電，下邊是歡快游動的魚兒……這是雙河鎮(zhèn)集體經濟的一個縮影。
雙河鎮(zhèn)土地資源豐富，水利設施完備，但因缺乏優(yōu)勢產業(yè)，貧困人口依然占相當份額。如何激活農村資源，讓貧困群眾踏上小康路？雙河鎮(zhèn)經過考察，讓貧困戶加入合作社，先后引進稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴、光伏發(fā)電、黃花菜等新興脫貧產業(yè)，探索出一條“政府搭臺、合作社帶動、群眾受益”的利益共享、風險共擔、持續(xù)發(fā)展的集體經濟發(fā)展之路。
發(fā)展什么：因地制宜發(fā)展新產業(yè)
持續(xù)增收是穩(wěn)定脫貧的前提，產業(yè)興旺是穩(wěn)定增收的保證。雙河鎮(zhèn)經過充分論證，認為發(fā)展農村集體經濟，是實現貧困村摘帽、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是增強貧困群眾自我發(fā)展能力的一劑“良方”。
發(fā)展什么樣的集體經濟？該鎮(zhèn)按照“川道循環(huán)種養(yǎng)、緩坡特色建園、中高山林經濟”的總體布局，以“短抓骨干產業(yè)、中抓新型產業(yè)、長抓后續(xù)產業(yè)”的思路，確定稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴、光伏及黃花菜產業(yè)作為脫貧新興產業(yè)。
2017年，雙河鎮(zhèn)在西岔河流域早陽村建立“稻田養(yǎng)魚”試點。原來1畝地水田種植水稻收入約1600元，發(fā)展稻田養(yǎng)魚項目后，走有機種植路線，修魚池、投入魚苗、種植蓮藕，使用有機肥料進行綠色養(yǎng)殖種植，去年1畝水稻價值提升約300元，養(yǎng)魚收入1500元，畝收入凈增1800元。今年，該鎮(zhèn)在西岔河流域馬家、卷棚、早陽等村發(fā)展稻田養(yǎng)魚1158畝，可帶動549戶貧困戶戶均增收3600元，人均增收1000元。
雙河的土壤條件非常適宜軟籽石榴生長，且持續(xù)增收有保障。今年，該鎮(zhèn)引進突尼斯軟籽石榴作為脫貧攻堅特色致富產業(yè)。目前，已發(fā)展軟籽石榴近千畝共5萬株。同時，該鎮(zhèn)借助省環(huán)保集團幫聯機遇，投資建設400千瓦光伏發(fā)電項目，僅此一項可惠及490戶貧困群眾，每戶年分紅受益1000元以上；在金竹、馬家、三岔、鯉魚、竹園、平河、望月、高坪等村發(fā)展黃花菜2000 畝，覆蓋1087戶貧困群眾，依托合作社訂單生產，現陸續(xù)進入高產期，每畝可年收入3000元以上。
在引進新興產業(yè)的同時，雙河鎮(zhèn)還兼顧做優(yōu)3000畝烤煙、1.1萬畝拐棗、2000畝油用牡丹、1.2萬畝核桃等傳統(tǒng)產業(yè)，實現“一村一規(guī)劃，一戶一特色”，壯大集體經濟，帶動穩(wěn)定增收。
如何發(fā)展：貧困戶入合作社享“無憂脫貧”
雙河鎮(zhèn)馬家村貧困戶劉尚發(fā)，將3畝土地流轉給村集體發(fā)展黃花菜和軟籽石榴，自己在村集體務工。今年，他在園區(qū)務工近50天，工資就拿了5000元，年底賣魚還要參與分紅。
像劉尚發(fā)這樣的貧困戶，該鎮(zhèn)一共有2163戶。
“貧困戶自身發(fā)展困難，抗市場風險能力更差。新時期發(fā)展農村集體經濟，關鍵是要在農村集體產權制度改革的基礎上，建立適應市場經濟的農村集體經濟組織，創(chuàng)新經營方式，選擇適合的發(fā)展路徑，實現集體資產的保值增值。”旬陽縣雙河戰(zhàn)區(qū)指揮長、縣人大副主任王海彬說。
為此，該鎮(zhèn)采取“支部+集體經濟+企業(yè)+貧困戶”運作方式，每個村成立集體經濟組織合作社，將貧困戶捆綁在合作社，以土地入股方式流轉農戶土地，吸納區(qū)域內群眾全部參與，由村集體掌握土地經營權，集中進行經營管理。村合作社做好生產工作，并制定完善效益分配方案，按照“保底分紅、見效分利”原則，突出帶動貧困戶，統(tǒng)籌非貧困戶，兼顧村集體，以實現共建共享共贏。
貧困戶加入村合作社如何實現收益？雙河鎮(zhèn)明確貧困戶利益聯結機制，因地制宜合理調配帶動農戶增收方案。首先，對流轉土地按地力狀況每畝每年300——600元不等保底分紅；其次，優(yōu)先安置貧困戶從事勞作管理，按工計酬。在產業(yè)產生效益后，按照“532”分配原則，在當年扣除運營費用后，產生效益在脫貧期內按貧困戶50%、非貧困戶30%、村集體20%的比例進行分配，確保貧困戶人均收入達到并超過脫貧標準，實現貧困戶收入穩(wěn)中有升、逐年鞏固。
產品銷售：龍頭企業(yè)打造完整產業(yè)鏈
農產品不怕生產怕銷路，雙河鎮(zhèn)在發(fā)展集體經濟的時候，統(tǒng)籌考慮銷路問題，探索出“園區(qū)和龍頭企業(yè)負責為各村提供訂單和技術支持，負責產品的收購、加工和銷售環(huán)節(jié)”的發(fā)展思路，實現“村戶雙贏”、滾動發(fā)展，有效抵御市場風險，消除后顧之憂。
為此，該鎮(zhèn)做大做強龍頭企業(yè)，打造完整產業(yè)鏈條，重點加大對隆科園區(qū)集體經濟組織、專業(yè)合作社等新型經營主體的扶持和培育力度，提高園區(qū)的服務水平和接待水平。利用龍頭企業(yè)推進農業(yè)產品精深加工，實行產、供、包裝、銷售一體化，開發(fā)更多附加值高的雙河特色農業(yè)產品。該鎮(zhèn)還加強“三農隊伍”培養(yǎng)力度，通過“三農隊伍”做好農村勞動技能培訓。以龍頭企業(yè)為主體，依托園區(qū)、合作社，將課堂教學、現場培訓、田間指導有機結合，對貧困戶、廣大群眾開展實用技術培訓。整合扶持新型職業(yè)農民發(fā)展的政策措施，激勵企業(yè)培育新型職業(yè)農民。
做強龍頭企業(yè)后，該鎮(zhèn)村集體、園區(qū)（企業(yè)）、農戶簽訂三方合作協議，依托隆科省級農業(yè)園區(qū)，內聯村戶，外接市場，并負責前期建設投入、生產過程服務和兜底銷售問題，實行訂單生產，合同收購，保障村集體和參與農戶的利益“零風險”，實行統(tǒng)一建設施工、統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一回收產品，健全完整產業(yè)鏈條。
雙河鎮(zhèn)黨委書記胡廣濤說：雙河鎮(zhèn)通過明確哪些是集體資產、哪些是集體經濟組織成員、集體收益如何分配等問題，建立了適應市場經濟體制的農村集體經濟組織及相應治理結構，探索出新型經營主體與村集體、貧困戶共榮共生、合作發(fā)展的利益聯結機制，為貧困村發(fā)展集體經濟帶來一場“及時雨”。
